本文摘要：经李克强总理签批，国务院日前印发《输掉蓝天保卫战三年行动计划》(以下全称《行动计划》)，具体了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和确保措施，明确提出了输掉蓝天保卫战的时间表和路线图。

经李克强总理签批，国务院日前印发《输掉蓝天保卫战三年行动计划》(以下全称《行动计划》)，具体了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和确保措施，明确提出了输掉蓝天保卫战的时间表和路线图。　　《行动计划》认为，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会拒绝，坚决新的发展理念，坚决全民共治、源头预防、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续积极开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和适当的行政手段，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，极力输掉蓝天保卫战，构建环境效益、经济效益和社会效益多输掉。　　《行动计划》明确提出，经过3年希望，大幅度增加主要大气污染物排放总量，协同增加温室气体废气，更进一步明显降低粗颗粒物(PM2.5)浓度，显著增加轻污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物废气总量分别比2015年上升15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年上升18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，重度及以上污染天数比率比2015年上升25%以上。　　《行动计划》明确提出六方面任务措施，并具体分析指标和已完成时限。一是调整优化产业结构，前进产业绿色发展。优化产业布局，严控“两低”行业生产能力，增强“杂乱污”企业综合整治，深化工业污染管理，大力培育绿色环保产业。

二是加快调整能源结构，建构洗手低碳高效能源体系。有效地前进北方地区洗手供暖，重点区域之后实行煤炭消费总量掌控，积极开展燃煤锅炉综合整治，提升能源利用效率，减缓发展清洁能源和新能源。

三是大力调整运输结构，发展绿色交通体系。大幅度提高铁路货运比例，减缓车船结构升级，减缓油品质量升级，增强移动源污染防治。四是优化调整用地结构，前进面源污染管理。

实行防风固沙绿化工程，前进露天矿山综合整治，强化扬尘综合治理，强化秸秆综合利用和氨废气掌控。五是实行根本性专项行动，大幅度减少污染物废气。

积极开展重点区域秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染管理攻坚战，积极开展工业炉窑管理专项行动，实行挥发性有机物专项整治。六是增强区域自卫联控，有效应对轻污染天气。创建完备区域大气污染防治协作机制，强化轻污染天气应急同步，夯实应急排放量措施。

　　《行动计划》拒绝，减缓完备涉及政策，为大气污染管理获取有力确保。完备法律法规标准体系，拓宽投融资渠道，增大经济政策反对力度。完备环境监测监控网络，增强科技基础承托，增大环境执法人员力度，深入开展环境保护专员公署。强化的组织领导，具体实施各方责任，严格考核问责，强化环境信息公开发表，建构全民行动格局。

--------------------------------------------------------------------------------输掉蓝天保卫战三年行动计划　　输掉蓝天保卫战，是党的十九大做出的根本性决策部署，事关符合人民日益增长的美好生活必须，事关全面竣工小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。为减缓提高环境空气质量，输掉蓝天保卫战，制订本行动计划。

　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会拒绝，坚决新的发展理念，坚决全民共治、源头预防、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称之为重点区域)为重点，持续积极开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和适当的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，增强区域自卫联控，狠抓秋冬季污染管理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，极力输掉蓝天保卫战，构建环境效益、经济效益和社会效益多输掉。　　(二)目标指标。

经过3年希望，大幅度增加主要大气污染物排放总量，协同增加温室气体废气，更进一步明显降低粗颗粒物(PM2.5)浓度，显著增加轻污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物废气总量分别比2015年上升15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年上升18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，重度及以上污染天数比率比2015年上升25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省份，要维持和稳固提高成果;仍未已完成的，要保证全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量提高目标不应在“十三五”目标基础上进一步提高。　　(三)重点区域范围。

京津冀及周边地区，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、汴京、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区，包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包括山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。　　二、调整优化产业结构，前进产业绿色发展　　(四)优化产业布局。各地已完成生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境管理制度表格编制工作，具体禁令和容许发展的行业、生产工艺和产业目录。

修改完备高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市不应制定更加严苛的产业管理制度门槛。大力实行区域、规划环境影响评价，新的、改为、改建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，不应符合区域、规划环评拒绝。(生态环境部联合，发展改革委、工业和信息化部、自然资源部参予，地方各级人民政府负责管理实施。

以下均需地方各级人民政府实施，仍然所列)　　增大区域产业布局调整力度。减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，推展实行一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等轻污染企业迁往工程;重点区域城市钢铁企业要贯彻采行完全关闭、转型发展、就地改建、域外迁往等方式，推展转型升级。重点区域禁令追加化工园区，增大现有化工园区整治力度。各地已具体的退城企业，要具体时间表，逾期不弃城的不予投产。

(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部等按职责负责管理)　　(五)严控“两低”行业生产能力。重点区域不准追加钢铁、焦化、电解铝、铸、水泥和平板玻璃等生产能力;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业生产能力移位实施办法;新的、改为、改建牵涉到大宗物料运输的建设项目，应以不得使用公路运输。

(工业和信息化部、发展改革委联合，生态环境部等参予)　　增大领先生产能力出局和不足生产能力压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全性等法规标准。修改《产业结构调整指导目录》，提升重点区域不足生产能力出局标准。

重点区域增大独立国家焦化企业出局力度，京津冀及周边地区实行“以钢定焦”，力争2020年炼焦生产能力与钢铁生产能力比超过0.4左右。防范“地条钢”死灰复燃。2020年，河北省钢铁生产能力掌控在2亿吨以内;列为去生产能力计划的钢铁企业，须要悉数解散设施的工件、焦炉、高炉等设备。(发展改革委、工业和信息化部联合，生态环境部、财政部、市场监管总局等参予)　　(六)增强“杂乱污”企业综合整治。

全面积极开展“杂乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全性、能耗等拒绝，制订“杂乱污”企业及集群整治标准。实施拉网式排查，创建管理台账。

按照“再行停车后清领”的原则，实行分类处理。列为关闭查禁类的，基本做“两折断三清”(截断工业用水、用电，清理原料、产品、生产设备);列为统合迁往类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，迁往至工业园区并实行升级改建;列为升级改建类的，竖立行业标杆，实行清洁生产技术改造，全面提高污染管理水平。创建“杂乱污”企业动态管理机制，极力杜绝“杂乱污”企业项目建设和已查禁的“杂乱污”企业异地移往、死灰复燃。京津冀及周边地区2018年底前全面完成;长三角地区、汾渭平原2019年底前基本已完成;全国2020年底前基本已完成。

(生态环境部、工业和信息化部联合，发展改革委、市场监管总局、自然资源部等参予)　　(七)深化工业污染管理。持续前进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法人员依据，增大微克惩处和牵头惩戒力度，并未达标排放的企业不准依法投产整治。

创建覆盖面积所有相同污染源的企业废气许可制度，2020年底前，已完成污水处理许可管理名录规定的行业许可证核准。(生态环境部负责管理)　　前进重点行业污染管理升级改建。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面继续执行大气污染物尤其废气限值。

推展实行钢铁等行业超低废气改建，重点区域城市竣工区内焦炉实行炉体加罩堵塞，并对废气展开搜集处置。增强工业企业无的组织废气管控。积极开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸等重点行业及燃煤锅炉无的组织废气排查，创建管理台账，对物料(不含废渣)运输、集装箱、储存、移往和工艺过程等无的组织废气实行深度管理，2018年底前京津冀及周边地区基本已完成管理任务，长三角地区和汾渭平原2019年底前已完成，全国2020年底前基本已完成。

(生态环境部联合，发展改革委、工业和信息化部参予)　　前进各类园区循环化改建、规范发展和提质增效。大力前进企业清洁生产。

对开发区、工业园区、高新区等展开集中于整治，限期展开合格改建，增加工业集聚区污染。完备园区集中供热设施，大力推展集中供热。有条件的工业集聚区建设集中于喷涂工程中心，配有高效治污设施，替代企业独立国家喷涂工序。(发展改革委联合，工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等参予)　　(八)大力培育绿色环保产业。

发展壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新的动能。大力支持培育一批具备国际竞争力的大型节能环保龙头企业，反对企业技术创新能力建设，减缓掌控根本性关键核心技术，增进大气管理重点技术装备等产业化发展和推广应用。大力实行节能环保整体解决方案，减缓发展合同能源管理、环境污染第三方管理和社会化监测等新的业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(发展改革委联合，工业和信息化部、生态环境部、科技部等参予)　　三、加快调整能源结构，建构洗手低碳高效能源体系　　(九)有效地前进北方地区洗手供暖。

坚决从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷，保证北方地区群众安全性供暖过冬。集中于资源前进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域骑侍郎煤管理，优先以乡镇或区县为单元整体前进。2020年采暖季前，在确保能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代;对嗣后不具备清洁能源替代条件的山区，大力推展洁净煤，并强化煤质监管，严厉打击销售用于劣质煤不道德。燃气壁挂炉能效不得高于2级水平。

(能源局、发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部联合，市场监管总局等参予)　　抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占到能源消费总量比重超过10%。追加天然气量优先用作城镇居民和大气污染相当严重地区的生活和冬季供暖骑侍郎煤替代，重点反对京津冀及周边地区和汾渭平原，构建“增气减煤”。

“煤改气”坚决“以气定改为”，确保安全施工、安全性用于、安全性管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，应以仍然新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时已完成天然气管网互联互通，切断“南气北送来”输气地下通道。

减缓储气设施建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力超过分析指标拒绝。创建完备调峰用户表格，采暖季实施“压非保民”。

(发展改革委、能源局联合，生态环境部、财政部、住房城乡建设部等参予)　　减缓农村“煤改电”电网升级改建。制订实行工作方案。电网企业要专责前进输变电工程建设，符合居民采暖用电市场需求。

希望前进蓄热式等电暖气。地方政府对“煤改电”设施电网工程建设不应给与反对，专责协商“煤改电”、“煤改气”建设用地。(能源局、发展改革委联合，生态环境部、自然资源部参予)　　(十)重点区域之后实行煤炭消费总量掌控。到2020年，全国煤炭占到能源消费总量比重上升到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年上升10%，长三角地区上升5%，汾渭平原构建负增长;新建耗煤项目实施煤炭保护环境替代。

按照煤炭集中于用于、洗手利用的原则，重点缩减非电力用煤，提升电力用煤比例，2020年全国电力用煤占到煤炭消费总量比重超过55%以上。之后前进电能替代燃煤和燃油，替代规模超过1000亿度以上。

(发展改革委联合，能源局、生态环境部参予)　　制订专项方案，大力出局关闭环保、能耗、安全性等不合格的30万千瓦以下燃煤机组。对于关闭机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，容许展开交易或移位，可统筹安排建设等容量超低废气燃煤机组。重点区域严格控制燃煤机组追加装机规模，追加用电量主要依赖区域内非化石能源发电和外验收符合。

限时已完成重点电缆地下通道建设，在确保电力系统安全性平稳运营的前提下，到2020年，京津冀、长三角地区拒绝接受外送来电量比例比2017年明显提升。(能源局、发展改革委联合，生态环境部等参予)　　(十一)积极开展燃煤锅炉综合整治。增大燃煤小锅炉出局力度。

县级及以上城市建成区基本出局每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮浸泡设备等燃煤设施，应以仍然新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区应以仍然新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市不应更进一步增大出局力度。

重点区域基本出局每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部已完成节约能源和超低废气改建;燃气锅炉基本已完成较低氮改建;城市建成区生物质锅炉实行超低废气改建。(生态环境部、市场监管总局联合，发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等参予)　　增大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，减缓供热管网建设，充份获释和提升供热能力，出局管网覆盖面积范围内的燃煤锅炉和骑侍郎煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。

2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和领先燃煤小热电全部关闭统合。(能源局、发展改革委联合，生态环境部、住房城乡建设部等参予)　　(十二)提升能源利用效率。

之后实行能源消耗总量和强度双触行动。完善节约能源标准体系，大力研发、推展节约能源高效技术和产品，构建重点用能行业、设备节约能源标准仅有覆盖面积。重点区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要超过国际*。因地制宜提升建筑节能标准，增大绿色建筑推展力度，引领有条件地区和城市新建建筑全面继续执行绿色建筑标准。

更进一步完善能源计量体系，持续前进供热计量改革，前进既有居住于建筑节能改建，重点推展北方采暖地区有改建价值的城镇居住于建筑节能改建。希望积极开展农村住房节约能源改建。(发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局联合，能源局、工业和信息化部等参予)　　(十三)减缓发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占到能源消费总量比重超过15%。

有序发展水电，安全性高效发展核电，优化风能、太阳能研发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在不具备资源条件的地方，希望发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。增大可再生能源消纳力度，基本解决问题弃水、弃风、弃光问题。

(能源局、发展改革委、财政部负责管理)　　四、大力调整运输结构，发展绿色交通体系　　(十四)优化调整货物运输结构。大幅度提高铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年快速增长30%，京津冀及周边地区快速增长40%、长三角地区快速增长10%、汾渭平原快速增长25%。

大力前进海铁客货，全国重点港口集装箱铁水客货量年均快速增长10%以上。制订实行运输结构调整行动计划。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司联合，财政部、生态环境部参予)　　推展铁路货运重点项目建设。

增大货运铁路建设投放，减缓已完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。大力提高张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港交由铁路或水路运输;2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物应以主要交由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要减缓铁路专用线建设，充分利用有数铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例，2020年重点区域超过50%以上。

(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司联合，财政部、生态环境部参予)　　大力发展多式客货。相结合铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，前进多式客货型和干支交会型货运枢纽(物流园区)建设，减缓推展集装箱多式客货。建设城市绿色物流体系，反对利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。

希望发展江海客货、江海往返、滚装运输、甩挂运输等运输的组织方式。减少货物运输3组亲率。(发展改革委、交通运输部联合，财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参予)　　(十五)减缓车船结构升级。推展用于新能源汽车。

2020年新能源汽车产销量超过200万辆左右。减缓前进城市建成区追加和改版的公交、环卫、邮政、租赁、通勤、轻型物流配送车辆用于新能源或清洁能源汽车，重点区域用于比例超过80%;重点区域港口、机场、铁路货场等追加或替换作业车辆主要用于新能源或清洁能源汽车。

2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部替换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和较慢充电桩。为分担物流配送的新能源车辆在城市通行获取便捷。

(工业和信息化部、交通运输部联合，财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参予)　　大力出局老旧车辆。重点区域采行经济补偿、容许用于、严苛微克废气监管等方式，大力前进国三及以下废气标准营运柴油货车提早出局改版，减缓出局使用平流层自燃技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制订营运柴油货车和燃气车辆提早出局改版目标及实行计划。

2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原出局国三及以下废气标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提早实行国六废气标准。

推展用于超过国六废气标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部联合，工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参予)　　前进船舶改版升级。

2018年7月1日起，全面实施新的生产船舶发动机第一阶段废气标准。推展用于电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河不应采行禁限讫等措施，容许低废气船舶用于，希望出局用于20年以上的内河航运船舶。

(交通运输部联合，生态环境部、工业和信息化部参予)　　(十六)减缓油品质量升级。2019年1月1日起，全国全面供应合乎国六标准的车用汽柴油，暂停销售高于国六标准的汽柴油，构建车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，中止普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提早实行。

研究销售前在车用汽柴油中重新加入合乎环保拒绝的燃油自性增效剂。(能源局、财政部联合，市场监管总局、商务部、生态环境部等参予)　　(十七)增强移动源污染防治。

严厉打击新的生产销售机动车环保不合格等违法行为。严苛新车环保装置检验，在新车销售、检验、注册等场所积极开展环保装置抽验，确保新车环保装置生产一致性。中止地方环保合格公告和目录审核。

建构全国机动车微克废气信息数据库，追溯到微克废气机动车生产和进口企业、登记注册地、废气检验机构、修理单位、运输企业等，构建仅有链条监管。前进老旧柴油车深度管理，具备条件的加装污染掌控装置、配有动态废气监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同掌控颗粒物和氮氧化物废气，平稳合格的可免于上线废气检验。

有条件的城市定期替换出租车三元催化装置。(生态环境部、交通运输部联合，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参予)　　强化非道路移动机械和船舶污染防治。

积极开展非道路移动机械摸底调查，划界非道路移动机械较低废气控制区，严苛管控低废气非道路移动机械，重点区域2019年底前已完成。前进废气不合格工程机械、港作机械清洁化改建和出局，重点区域港口、机场追加和替换的作业机械主要使用清洁能源或新能源。

2019年底前，调整不断扩大船舶废气控制区范围，覆盖面积沿海重点港口。推展内河船舶改建，强化颗粒物废气掌控，积极开展增加氮氧化物废气试点工作。

(生态环境部、交通运输部、农业农村部负责管理)　　推展靠港船舶和飞机用于岸电。减缓港口码头和机场岸电设施建设，提升港口码头和机场岸电设施使用率。

2020年底前，沿海主要港口50%以上专业化泊位(危险性货物泊位除外)不具备向船舶供应岸电的能力。新建码头实时规划、设计、建设岸电设施。

重点区域沿海港口追加、替换拖船优先用于清洁能源。推展地面电源替代飞机辅助动力装置，重点区域民航机场在飞机停站期间主要用于岸电。(交通运输部、民航局联合，发展改革委、财政部、生态环境部、能源局等参予)　　五、优化调整用地结构，前进面源污染管理　　(十八)实行防风固沙绿化工程。

建设北方防沙带上生态安全性屏障，重点强化三北防护林体系建设、京津风沙源管理、太行山绿化、草原维护和防风固沙。推展保护性耕作、林间覆盖面积等方式，诱导季节性裸地农田扬尘。

在城市功能分流、改版和调整中，将拆迁空间优先用作从头至尾增绿。建设城市绿道绿廊，实行“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。

(自然资源部联合，住房城乡建设部、农业农村部、林草局参予)　　(十九)前进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。

对违背资源环境法律法规、规划，污染环境、毁坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法不予重开;对污染管理不规范的露天矿山，依法责令投产整治，整治已完成并经涉及部门的组织竣工验收合格后方可恢复生产，对不肯投产或私自完全恢复生产的依法强迫重开;对责任主体灭失的露天矿山，要强化修缮绿化、减尘抑尘。重点区域应以禁令新建露天矿山建设项目。强化矸石山管理。

(自然资源部联合，生态环境部等参予)　　(二十)强化扬尘综合治理。严苛施工扬尘监管。2018年底前，各地创建施工工地管理表格。

因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治划入文明施工管理范畴，创建扬尘掌控责任制度，扬尘管理费用列为工程造价。

重点区域建筑施工工地要做工地周边围挡、物料堆满覆盖面积、土方开凿湿法作业、路面硬化、进出车辆清除、渣土车辆密封运输“六个百分之百”，加装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不做到的不良信息划入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列为建筑市场主体“黑名单”。

强化道路扬尘综合整治。大力前进道路清理保洁机械化作业，提升道路机械化清理亲率，2020年底前，地级及以上城市建成区超过70%以上，县城超过60%以上，重点区域要明显提升。

严苛渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密封。(住房城乡建设部联合，生态环境部参予)　　实行重点区域降尘考核。京津冀及周边地区、汾渭平原各市平均值降尘量不得低于9吨/月·平方公里;长三角地区不得低于5吨/月·平方公里，其中苏北、皖北不得低于7吨/月·平方公里。

(生态环境部负责管理)　　(二十一)强化秸秆综合利用和氨废气掌控。切实加强秸秆禁烧管控，增强地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域创建网格化监管制度，在夏收和秋收阶段积极开展秸秆禁烧专项巡查。

东北地区要针对秋冬季秸秆集中于烧毁和采暖季初锅炉集中于起炉的问题，制订专项工作方案，强化科学有序纾缓。防范因秸秆室外烧毁导致区域性轻污染天气。坚决堵疏融合，增大政策反对力度，全面强化秸秆综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用亲率超过85%。(生态环境部、农业农村部、发展改革委按职责负责管理)　　掌控农业源氨废气。

增加化肥农药使用量，减少有机肥使用量，构建化肥农药使用量负增长。提升化肥利用率，到2020年，京津冀及周边地区、长三角地区超过40%以上。增强畜禽粪污资源化利用，提高养殖场通风环境，提升畜禽粪污综合利用亲率，增加氨溶解废气。

(农业农村部联合，生态环境部等参予)　　六、实行根本性专项行动，大幅度减少污染物废气　　(二十二)积极开展重点区域秋冬季攻坚行动。制订并实行京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以增加轻污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，探讨重点领域，将攻坚目标、任务措施分解成实施到城市。各市要制订明确实施方案，敦促企业制订实施措施。京津冀及周边地区要以北京为重中之重，雄安新区环境空气质量要力争超过北京市南部地区同等水平。

专责调配全国环境执法人员力量，实施异地交叉执法人员、驻地总办，保证各项措施实施做到。(生态环境部联合，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等参予)　　(二十三)打好柴油货车污染管理攻坚战。制订柴油货车污染管理攻坚战行动方案，专责油、路、车管理，实行洗手柴油车(机)、洗手运输和洗手油品行动，保证柴油货车污染废气总量显著上升。

强化柴油货车生产销售、登记用于、检验修理等环节的监督管理，创建天地车人一体化的全方位监控体系，实行在用汽车废气检测与强迫确保制度。各地积极开展多部门牵头执法人员专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局联合，工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参予)　　(二十四)积极开展工业炉窑管理专项行动。

各地制订工业炉窑综合整治实施方案。积极开展拉网式排查，创建各类工业炉窑管理表格。

制订行业规范，修改完备牵涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准，提升重点区域废气标准。增大不合格工业炉窑出局力度，减缓出局中小型煤气再次发生炉。

希望工业炉窑用于电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。重点区域查禁燃煤热风炉，基本出局热电联产供热管网覆盖面积范围内的燃煤冷却、烘干炉(窑);出局炉膛直径3米以下燃料类煤气再次发生炉，增大化肥行业固定床间歇式煤气化炉排查力度;集中于用于煤气再次发生炉的工业园区，嗣后不具备转用天然气条件的，应以不应建设统一的洗手煤制气中心;禁令掺烧低硫石油焦。将工业炉窑管理作为环保增强督查重点任务，凡未列为表格的工业炉窑皆划入秋冬季错峰生产方案。(生态环境部联合，发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等参予)　　(二十五)实行VOCs专项整治方案。

制订石化、化工、工业配色、包装印刷等VOCs废气重点行业和油品储运销综合整治方案，实施外泄检测与修缮标准，编成VOCs管理技术指南。重点区域禁令建设生产和用于低VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，增大餐饮油烟管理力度。积极开展VOCs整治专项执法人员行动，严厉打击违法污水处理不道德，对管理效果劣、技术服务能力很弱、运营管理水平较低的管理单位，发布名单，实施牵头惩戒，扶植培育VOCs管理和服务专业化规模化龙头企业。

2020年，VOCs废气总量较2015年上升10%以上。(生态环境部联合，发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、能源局等参予)　　七、增强区域自卫联控，有效应对轻污染天气　　(二十六)创建完备区域大气污染防治协作机制。将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组;创建汾渭平原大气污染防治协作机制，划入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组专责领导;之后充分发挥长三角区域大气污染防治协作小组起到。涉及协作机制负责管理研究审查会区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、根本性措施，以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作的最重要事项，部署区域轻污染天气牵头应付工作。

(生态环境部负责管理)　　(二十七)强化轻污染天气应急同步。增强区域环境空气质量预测预报中心能力建设，2019年底前构建7—10天预报能力，省级预报中心构建以城市为单位的7天预报能力。

积极开展环境空气质量中长期趋势预测工作。完备预警分级标准体系，区分有所不同区域有所不同季节应急号召标准，同一区域内要统一应急预警标准。当预测到区域将经常出现大范围轻污染天气时，统一公布预警信息，各涉及城市按级别启动应急号召措施，实行区域应急同步。

(生态环境部联合，气象局等参予)　　(二十八)夯实应急排放量措施。制订完备轻污染天气应急预案。提升应急预案中污染物排放量比例，黄色、橙色、红色级别排放量比例应以分别不高于10%、20%、30%。

细化应急排放量措施，实施到企业各工艺环节，实行“一厂一策”表格化管理。在黄色及以上轻污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等牵涉到大宗物料运输的重点用车企业，实行应急运输号召。

(生态环境部联合，交通运输部、工业和信息化部参予)　　重点区域实行秋冬季重点行业错峰生产。增大秋冬季工业企业生产调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、铸、有色、化工等低废气行业，制订错峰生产方案，实行差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，写入污水处理许可证。

企业并未如期已完成管理改建任务的，悉数划入当地错峰生产方案，实行投产。归属于《产业结构调整指导目录》容许类的，要提升错峰限产比例或实行投产。(工业和信息化部、生态环境部负责管理)　　八、完善法律法规体系，完备环境经济政策　　(二十九)完备法律法规标准体系。研究将VOCs划入环境保护税征税范围。

制订污水处理许可管理条例、京津冀及周边地区大气污染防治条例。2019年底前，已完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制订工作，2020年7月1日起在重点区域*继续执行。研究制订石油焦质量标准。

改动《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定，构建与国际互通。减缓制修改制药、农药、日用玻璃、铸、工业配色类、餐饮油烟等重点行业污染物废气标准，以及VOCs无的组织废气掌控标准。希望各地制订实行更加严苛的污染物废气标准。

研究制订内河大型船舶用燃料油标准和更为严苛的汽柴油质量标准，减少烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制订更加严苛的机动车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。制订机动车废气检测与强迫修理管理办法，修改《出厂汽车重复使用管理办法》。

(生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局联合，司法部、税务总局等参予)　　(三十)拓宽投融资渠道。各级财政支出要向输掉蓝天保卫战弯曲。

减少中央大气污染防治专项资金投放，不断扩大中央财政反对北方地区冬季洗手供暖的试点城市范围，将京津冀及周边地区、汾渭平原全部划入。环境空气质量未达标地区要增大大气污染防治资金投入。

(财政部联合，生态环境部等参予)　　反对依法合规积极开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。希望积极开展合约环境服务，推展环境污染第三方管理。实施对北方地区洗手供暖的金融反对政策，自由选择具备条件的地区，积极开展金融反对洗手供暖试点工作。

希望政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、洗手供暖和产业升级等领域符合条件的项目获取信贷反对，引领社会资本投放。反对符合条件的金融机构、企业发售债券，筹措资金用作大气污染管理和节约能源改建。

将“煤改电”远超过核价投资的设施电网投资划入下一轮输配电价核价周期，核算获准成本。(财政部、发展改革委、人民银行联合，生态环境部、银保监会、证监会等参予)　　(三十一)增大经济政策反对力度。创建中央大气污染防治专项资金决定与地方环境空气质量提高绩效联动机制，调动地方政府管理大气污染积极性。

完善环保信用评价制度，实行跨部门牵头奖惩。研究将致密气划入中央财政铁矿利用补贴范围，以希望企业减少冬季供应量为目标调整完备非常规天然气补贴政策。研究制订前进储气调峰设施建设的扶植政策。

实行网际网路外侧峰谷天内电价政策，缩短采暖用电谷段时长至10个小时以上，反对具备条件的地区创建采暖用电的市场化竞价订购机制，采暖用电参与电力市场化交易谷段输配电价减为继续执行。农村地区利用地热能向居民暖气(加热器)的项目运营电价参考居民用电价格继续执行。完善供热价格机制，合理制订洗手供暖价格。完备跨省跨区电缆价格构成机制，减少增进清洁能源消纳的跨省跨区专项电缆工程增送电量的输配电价，优化电力资源配置。

实施好燃煤电厂超低废气环保电价。全面清扫中止对高耗能行业的礼遇类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。

创建高污染、高耗能、较低生产量企业继续执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对容许类、出局类企业大幅提高电价，反对各地进一步提高调高幅度。增大对钢铁等行业超低废气改建反对力度。

研究制订“杂乱污”企业综合治理鼓舞政策。更进一步完备货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。

大力支持港口和机场岸基供电，减少岸电运营商用电成本。反对车船和作业机械用于清洁能源。研究完备对有机肥生产销售运输等环节的反对政策。

利用生物质发电价格政策，反对秸秆等生物质资源消纳处理。(发展改革委、财政部联合，能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参予)　　增大税收政策反对力度。严格执行环境保护税法，实施购买环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

研究对专门从事污染防治的第三方企业给与企业所得税优惠政策。对符合条件的新能源汽车减免车辆购置税，之后实施并完备对节约能源、新能源车船免除车船税的政策。(财政部、税务总局联合，交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参予)　　九、强化基础能力建设，严苛环境执法人员专员公署　　(三十二)完备环境监测监控网络。

强化环境空气质量监测，优化调整拓展国控环境空气质量监测站点。强化区县环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前，东部、中部区县和西部大气污染相当严重城市的区县构建监测站点全覆盖面积，并与中国环境监测总站构建数据直联。*新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。

强化降尘量监测，2018年底前，重点区域各区县埋设降尘量监测点位。重点区域各城市和其他臭氧污染相当严重的城市，积极开展环境空气VOCs监测。

重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。研究升空大气环境监测专用卫星。

(生态环境部联合，国防科工局等参予)　　增强重点污染源自动监控体系建设。排气口高度多达45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业配色等VOCs废气重点源，划入重点污水处理单位名录，敦促企业加装烟气废气自动监控设施，2019年底前，重点区域基本已完成;2020年底前，全国基本已完成。

(生态环境部负责管理)　　强化移动源废气监管能力建设。建设完备遥测监测网络、定期废气检验机构国家—省—市三级联网，建构重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，增强现场路检路查和停放在地监督抽测。

2018年底前，重点区域竣工三级联网的遥测监测系统平台，其他区域2019年底前竣工。前进工程机械加装动态定位和废气监控装置，建设废气监控平台，重点区域2020年底前基本已完成。

研究正式成立国家机动车污染防治中心，建设区域性国家机动车废气检测实验室。(生态环境部联合，公安部、交通运输部、科技部等参予)　　增强监测数据质量掌控。城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上接到省级环境监测部门。

强化对环境监测和运维机构的监管，创建质控考核与实验室核对、第三方质控、信誉评级等机制，完善环境监测量值传送本源体系，强化环境监测涉及标准物质研制，创建“谁出数谁负责管理、谁签署谁负责管理”的责任追溯到制度。积极开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严苛处罚环境监测数据弄虚作假不道德。对地方失当介入环境监测不道德的，监测机构运营确保不做到及伪造、假造、阻碍监测数据的，污水处理单位弄虚作假的，依纪依法依法惩处，追究责任。

(生态环境部负责管理)　　(三十三)增强科技基础承托。汇集跨部门科研资源，的组织*科研团队，积极开展重点区域及成渝地区等其他区域大气轻污染成因、轻污染累积与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物废气管控技术、居民身体健康防水等科技攻坚。大气污染成因与控制技术研究、大气轻污染成因与管理研制成功等重点项目，要密切环绕输掉蓝天保卫战市场需求，以目标和问题为导向，边研究、边生产量、边应用于。

强化区域性臭氧构成机理与掌控路径研究，深化VOCs全过程掌控及监管技术研发。积极开展钢铁等行业超低废气改建、污染废气源头掌控、货物运输多式客货、内燃机及锅炉洗手自燃等技术研究。常态化积极开展重点区域和城市源废气表格编成、源解析等工作，构成污染动态本源的基础能力。积极开展氨废气与控制技术研究。

(科技部、生态环境部联合，公共卫生身体健康委、气象局、市场监管总局等参予)　　(三十四)增大环境执法人员力度。坚决铁腕治污，综合运用按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产等手段依法依法惩处环境违法行为，增强排污者责任。

并未依法获得污水处理许可证、并未按证污水处理的，依法依规依法惩处。强化区县级环境执法人员能力建设。创意环境监管方式，推展“双随机、一公开发表”等监管。

严苛环境执法检查，积极开展重点区域大气污染热点网格监管，强化工业炉窑废气、工业无的组织废气、VOCs污染管理等环境执法人员，严厉打击“杂乱污”企业。强化生态环境执法人员与刑事司法交会。(生态环境部联合，公安部等参予)　　严厉打击生产销售废气不合格机动车和违背信息公开发表拒绝的不道德，撤消涉及企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。

积极开展在用车微克废气牵头执法人员，创建完备环境部门检测、公安交管部门惩处、交通运输部门监督修理的牵头监管机制。严厉打击机动车废气检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和改动车辆环保监控参数等违法行为。强化对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、用于不合格油品和车用尿素不道德，禁令以化工原料名义出售调和油组分，禁令以化工原料勾兑调和油，不准运输企业储存用于非标油，极力查禁白加油站点。

(生态环境部、公安部、交通运输部、工业和信息化部联合，商务部、市场监管总局等参予)　　(三十五)深入开展环境保护专员公署。将大气污染防治作为中央环境保护专员公署及其“走看”的最重要内容，并针对重点区域统筹安排专项专员公署，夯实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、轻污染天气时有发生、环境质量提高约将近工程进度拒绝甚至好转的城市，积极开展机动式、点穴式专项专员公署，增强专员公署问责。

全面积极开展省级环境保护专员公署，构建对地市专员公署仅有覆盖面积。创建完备排查、责成、核查、约谈、专项专员公署“五步法”监管机制。(生态环境部负责管理)　　十、具体实施各方责任，动员全社会普遍参予　　(三十六)强化的组织领导。有关部门要根据本行动计划拒绝，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，更进一步细化分工任务，制订设施政策措施，实施“一岗双责”。

有关地方和部门的实施情况，划入国务院大督查和涉及专项督查，对真抓实干效益显著的增强表彰鼓舞，对庸政懒政怠政的坦率追责问责。地方各级政府要把输掉蓝天保卫战放到最重要方位，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强的组织领导，制订实施方案，细化分解成目标任务，科学安排指标工程进度，避免脱离实际层层加码，要保证各项工作有力有序已完成。

完备有关部门和地方各级政府的责任表格，完善责任体系。各地创建完备“网格宽”制度，压实各方责任，层层抓落实。生态环境部要强化专责协商，定期调度，及时向国务院报告。(生态环境部联合，各有关部门参予)　　(三十七)严格考核问责。

将输掉蓝天保卫战年度和终期目标任务已完成情况作为最重要内容，划入污染防治攻坚战效益考核，作好考核结果应用于。考核不合格的地区，由上级生态环境部门会同有关部门公开发表约谈地方政府主要负责人，实施区域环评限批，中止国家颁发的有关生态文明荣誉称号。

找到伪造、假造监测数据的，考核结果必要确认为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染相当严重、问题引人注目的地区，由生态环境部公开发表约谈当地政府主要负责人。

制订分析问责办法，对重点攻坚任务已完成不做到或环境质量提高不做到的实行分析问责。对输掉蓝天保卫战工作中辈出的先进典型不予表扬奖励。

(生态环境部联合，中央组织部等参予)　　(三十八)强化环境信息公开发表。各地要强化环境空气质量信息公开发表力度。

不断扩大国家城市环境空气质量名列范围，包括重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地区的地级及以上城市，以及其他省会城市、计划单列市等，依据重点因素每月发布环境空气质量、提高幅度*劣的20个城市和*好的20个城市名单。各省(自治区、直辖市)要发布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量名列，希望对区县环境空气质量名列。各地要公开发表轻污染天气应急预案及应急措施表格，及时公布轻污染天气预警提示信息。

(生态环境部负责管理)　　建立健全环保信息强制性公开发表制度。重点污水处理单位不应及时发布自行监测和污染废气数据、污染管理措施、轻污染天气应付、环保违法惩处及排查等信息。已核准污水处理许可证的企业不应按拒绝及时发布继续执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业不应依法向社会公开发表废气检验、污染控制技术等环保信息。

(生态环境部负责管理)　　(三十九)建构全民行动格局。环境治理，人人有责。提倡全社会“同呼吸共计努力奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，输掉蓝天保卫战。希望公众通过多种渠道检举环境违法行为。

竖立绿色消费理念，大力前进绿色订购，提倡绿色低碳生活方式。增强企业治污主体责任，中央企业要起着模范带头起到，引领绿色生产。(生态环境部联合，各有关部门参予)　　积极开展多种形式的宣传教育。

普及大气污染防治科学知识，划入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各地创建宣传引领协商机制，公布权威信息，及时对此群众关心的热点、难题问题。新闻媒体要充分发挥监督引领起到，大力宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验作法等。

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